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三、预算管理的职权
(一)各级人民代表大会的职权
1.各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、改变撤销权;
2.各级人大常委会的职权有:监督权、审批权、撤销权。
特殊:设立预算的乡、民族乡、镇,由于不设立人大常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
(二)各级财政部门的职权
1.各级政府:报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变撤销权;
特殊:乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变撤销权”。
2.各级财政部门:编制权、执行权、提案权、报告权。
(三)各部门、各单位的职权
1.各部门:编制权、组织和监督执行权;报告权;
2.各单位:编制权、上缴收入、安排支出、接受监督
四、预算收入与预算支出
根据预算法规定,国家预算由预算收入和预算支出组成。
(一)预算收入
1.按来源划分:
(1)税收收入;(90%以上)
(2)依照规定应当上缴的国有资产收益;
(3)专项收入;
(4)其他收入。
2.按归属划分:
(1)中央预算收入;
(2)地方预算收入;
(3)中央和地方预算共享收入。
(二)预算支出
1.按照内容划分:
(1)经济建设支出;
(2)科教文卫体等事业发展支出;
(3)国家管理费用支出
(4)国防支出
(5)各项补贴支出
(6)其他支出。
2.按主体划分:
(1)中央预算支出:包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出;
(2)地方预算支出:包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。
五、预算组织程序
四个环节:编制、审批、执行、调整
(一)预算的编制
1.预算年度——财政年度
公历1月1日~12月31日
2.预算草案的编制依据
(1)各级政府编制年度预算草案的依据包括:
①法律、法规;
②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策;
③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围;
④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素;
⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
(2)各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括:
①法律、法规;
②本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;
③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;
④本部门、本单位的定员定额标准;
⑤本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收入
3.预算草案的编制内容
中央预算和地方各级政府预算按照复试预算编制(步骤由国务院制定)。
(1)中央预算的编制内容包括:
①本级预算收入和支出;
②上一年度结余用于本年度安排的支出;
③返还或者补助地方的支出;
④地方上解的收入。
(2)地方各级政府预算的编制内容:
①本级预算收入和支出;
②上一年度结余用于本年度安排的支出;
③上级返还或者补助的收入;
④返还或者补助下级的支出;
⑤上解上级的支出;
⑥下级上解的收入。
(二)预算的审批
1.审批(人大)
中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时,向大会作关于中央和地方预算草案的报告。
地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作关于本级总预算草案的报告。
2.批复(政府财政部门)
各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。
全国人大批准中央预算30日财政部批复中央各部门预算;
财政部批复本部门预算15日中央各部门批复所属各单位预算。
本级人大批准中央预算30日县级以上地方各级政府财政部门批复中央各部门预算;
各地政府财政部批复本部门预算15日地方各部门批复所属各单位预算。
3.备案(预算上报备案)
预算批准后要及时向国家机关备案。
(三)预算的执行
预算执行工作是实现预算手指任务的关键步骤,也是整个预算管理工作的中心环节。
各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责
1.预算收入执行
各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依法组织预算收入,及时缴入中央和地方国库,不得截留、占用、挪用或拖欠。
任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
2.预算支出的执行
三原则:(1)按照预算拨付;(2)按照规定的预算级次和程序拨款;(3)按照进度拨款。
3.国库的设置与管理
(1)概念:国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构,分为中央国库和地方国库;
(2)设置:县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。
(3)中央国库业务由中国人民银行经理,接受财政部的指导和监督,对中央财政负责。
地方国库业务依照国务院有关规定办理,接受本级政府财政部门的指导和监督,对地方财政负责,并报财政部和中国人民银行备案。经理就是经营与管理
(4)各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门;
(5)中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的审批权属于本级政府财政部门。
4.财政执行情况的报告
政府财政部门每月向本级政府报告预算执行情况。
省、自治区、直辖市政府财政部门按下列说明项财政部报告本行政区域预算执行情况:
(1)预算收支旬报:每旬终了后3日内;
(2)预算收支月报:每月终了后5日内;
(3)每月预算收支执行情况文字说明材料:每月终了后10日内;
每季预算收支执行情况文字说明材料:季度终了后15日内;
(4)年报(年度决算的变高事项),依照预算法和有关规定执行。
(四)预算的调整
预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。
各级政府对必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。
中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人大常委会审批;
乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人大审批。
未经批准,不得调整预算。
六、决算
1.概念:决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
2.时间:每一预算年度终了后编制
3.财政部在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限,执发报表格式。
七、预决算的监督
(一)各级国家权力机关的监督——人大及其常委会
全国——中央和地方预决算
县级以上——本级和下级
乡、民族乡、镇(仅有人大)——本级
(二)各级政府部门的监督——政府
各级政府监督下级政府预算执行;
下级政府向上级政府报告预算执行情况。
(三)各级政府财政部门的监督——财政部门
各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行,并向本级政府和上级政府财政部门报告。
(四)各级政府审计部门的监督——审计部门
第五章 会计职业道德
第一节 会计专业道德概述
一、会计职业道德概念
(一)概念
会计职业道德是指在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。
(二)特点
利益的相关性、发展的稳定性、广泛的社会性、较高的约束性
二、会计职业道德功能
(一)指导功能
(二)评价功能
(三)教化功能
三、会计职业道德与会计法律制度的关系
(一)关系(联系)(简答题)
会计职业道德、会计法律制度有着共同的目标、相同的调整对象,承担着同样的职责,两者联系密切。
1.作用上相互补充、协调
2.内容上相互渗透、相互重叠
会计法律制度中含有会计职业道德规范的内容,同时,会计职业道德规范中也包含会计法律制度的某些条款。
3.两者在地位上相互转化、相互吸收
4.在实施过程中相互作用、相互促进
(二)区别
1.性质不同
会计法律制度通过国家机器强制执行,具有很强的他律性;
会计职业道德主要依靠会计从业人员的自觉性,具有很强的自律性。
2.作用范围不同
会计法律制度侧重于调整会计人员的外在行为和结果的合法化,具有较强的客观性;
会计职业道德则不仅要求调整会计人员的外在行为,还要调整会计人员内在的精神世界,具有较强的主观性。
3.表现形式不同
会计法律制度是通过一定的程序由国家立法机关或行政管理机关制定的,其表现形式是具体的、明确的、正式形成文字的成文规定;
会计职业道德出自于会计人员的职业生活和职业实践,其表现形式既有明确的成文规定,也有不成文的规范,存在于人们的意识和信念之中。
4.实施保障机制不同
会计法律制度由国家强制力保障实施;
会计职业道德既有国家法律的相应要求,又需要会计人员的自觉遵守。
(三)会计行为的法治与德治
会计行为的规范化不仅要以会计法律、法规作保证,还要依赖会计人员的道德信念、道德品质来实现。
第二节 会计职业道德规范的主要内容
会计职业道德规范的主要内容:
爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务。
一、爱岗敬业
(一)含义
爱岗敬业指的是忠于职守的事业精神,这是会计职业道德的基础。
爱岗就是会计人员应该热爱自己的本职工作,安心于本职岗位,稳定、持久地在会计天地中耕耘,恪尽职守地做好本职工作。
敬业就是会计人员应该充分认识本职工作在社会经济活动中的地位和作用,认识本职工作的社会意义和道德价值,具有会计职业的荣誉感和自豪感,在职业活动中具有高度的劳动热情和创造性,以强烈的事业心、责任感,从事会计工作。
(二)基本要求
1.热爱会计工作,敬重会计职业。
2.严肃认真,一丝不苟。
3.忠于职守,尽职尽责。
二、诚实守信
(一)含义
诚实是指言行跟内心思想一致,不弄虚作假、不欺上瞒下,做老实人、说老实话、办老实事。守信就是遵守自己所作出的承诺,讲信用,重信用,信守诺言,保守秘密。
诚实守信是会计职业道德的基本工作准则。
(二)基本要求
1.会计人员在工作中要养成实事求是的工作作风,做老实人,说老实话,办老实事,不搞虚假。
2.实事求是,如实反映
3.保密守信,不为利益所诱惑。
除法律规定和单位领导人同意外,不能私自向外界提供或者泄露单位的会计信息。
4.执业谨慎,信誉至上
三、廉洁自律
(一)含义
廉洁就是不贪污钱财,不收受贿赂,保持清白。
自律是指自律主体按照一定的标准,自己约束自己、自己控制自己的言行和思想的过程。
廉洁自律会计职业道德的内在要求和行为准则。
自律的核心就是用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望。
会计人员的廉洁是会计职业道德自律的基础,而自律是廉洁的保证。
(二)基本要求
1.树立正确的人生观和价值观。
会计人员应以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,树立科学的人生观和价值观,自觉抵制享乐主义、个人主义、拜金主义等错误的思想。
2.公私分明,不贪不占。
公私分明就是指严格划分公与私的界线,公是公,私是私。做到“常在河边走,就是不湿鞋”。
第四节 会计职业道德建设
会计职业道德建设是一项复杂的系统工程,要抓好会计职业道德建设,关键在于加强和改善会计职业道德建设的组织和领导,并得到切实贯彻和实施。
一、财政部门的组织推动
(一)采用多种形式开展会计职业道德宣传教育
(二)会计职业道德建设与会计从业资格证书注册登记管理相结合
会计基础工作规范》中规定,财政主管部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况,并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据。
(三)会计职业道德建设与会计专业技术资格考评、聘用相结合
(四)会计职业道德建设与会计法执法检查相结合
(五)会计职业道德建设与会计人员表彰奖励制度相结合
会计法》规定:“对认真执行本法,忠于职守,坚持原则,作出显著成绩的会计人员,给予精神的或者物质的奖励。”
二、会计职业组织的行业自律
会计职业组织:会计学会、总会计师协会等。
应当借鉴国外通过会计职业组织实施职业道德约束的做法和经验,除注册会计师协会外,应在总会计师协会等职业组织中设立职业道德委员会,专司职业道德规范的制定、解释、修订和实施之职,建立健全行业自律制度。
三、社会各界齐抓共管
第五节 会计职业道德案例分析(自学)
概述
一、2011年教材体系
第一章 会计法律制度
第二章 支付结算法律制度
第三章 税收法律制度
第四章 财政法律制度
第五章 会计职业道德
课程特点:
1.内容变化大
全书共五章内容,其中第四章《财政法律制度》为新增加内容。
注意:大纲变化较大,大家一定要使用新教材学习。
2.内容较杂、细
需要对全书的内容全面学习。循序渐进,以便温故知新。
3.内容比较枯燥
学习过程中,努力对枯燥的内容进行有味的学习。
注意:建议大家在听课的同时,一定要认真看教材,同时做一定量的练习题。
二、学习方法
1.学会听课
(1)跟着感觉走。充分利用有限的学习时间,提高效率。
(2)重视教材
2.学会复习
(1)以背书的方式去看书
(2)今天学习前先回忆昨天学习的内容。
3.学会练习
适当做题
(1)做质量高的题目,不搞题海战术。
(2)不轻易相信标准答案。有疑问的问题看书解决。
4.以书为本
教材是考试的依据,教材是最重要的。
5.学习目的:轻松拿到敲门砖
三、考试概述
浙江省会计从业资格考试成绩满分为100分,合格线为60分,两年内三门考试科目均达到合格线即可取得会计从业资格证书。
 

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